[填空题] 施工许可证制度，是指由国家授权有关行政主管部门，在建筑工程施工开始以前，依建设单位申请，对该项工程是否符合法定的开工必备条件进行（），对符合条件的建筑工程发给（）允许建设单位开工建设的制度。