[多选,X型题] 以下关于法律和其他行政规范性文件效力说法正确的是（）

A . 法律效力高于行政法规、地方性法规、规章
B . 特别规定优于一般规定
C . 新规定优于旧规定
D . 法不溯及既往，但有例外
E . 除法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚