[单选] 战国时期是中国古代大变革时期，秦国进行了以“以法治国”为主要特征的商鞅变法，下面商鞅的言论和采取的主要措施中最能体现“以法治国”思想的是（）

A . 建立县制
B . 鼓励农民开垦荒地
C . “法之不行，自上犯之”
D . “治国不一道，便国不法古”