[多选] 特许经营项目融资招标签订合同一般需要经过的步骤包括（）。

A . A．招标人与中标人进行合同谈判，草签项目协议
B . B．中标人依法组建项目公司，签订有关融资合同，编制上报《项目申请报告》
C . C．行政监督部门核准《项目申请报告》
D . D．政府主管部门与中标人组建的项目公司正式签订项目协议
E . E．招标人退还投标保证金及利息