甲系国有公司财务人员，擅自动用公司的公款用于个人赌博，准备赢了钱后归还。不料赌运不佳，亏空越赌越大，先后12次动用公款50万元。最后甲发现根本无力归还公款，遂潜逃。甲的行为构成()。