抽象行政行为和具体行政行为的分类依据是（       ）。

A. 依据行政行为作出是否必须由行政相对方申请
B. 依据实施行政行为时所形成的法律关系不同
C. 依据行政行为实施的对象及适用力的不同
D. 依据行政行为是否具备一定法定形式