关于部门规章的权限，下列哪一说法是正确的？

A. 尚未制定法律、行政法规，对违反管理秩序的行为，可以设定暂扣许可证的行政处罚
B. 尚未制定法律、行政法规，且属于规章制定部门职权的，可以设定扣押财物的行政强制措施
C. 可以设定除限制人身自由以外的行政处罚
D. 可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该许可作出具体规定