20世纪70年代，新公共管理理论的一个重要理念是，政府的职能角色应该是“（         ）”，而非“划桨”，系政府应该把经济运行的事务完全交予市场，自己则超脱出来，专门负责社会经济发展命脉和方向的掌控。