16. 某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服多次向有关部门上访。3年后，某大学根据市教委的要求，对甲反映的问题再次调查研究，形成材料后报市教委。市教委拟写了《关于甲反映问题及处理情况》的报告，呈报省教委，并抄送甲。该报告载明：“我委原则上同意该校对甲的处理意见，现将此材料报请你委阅示”。甲不服，就
   A、属于行政复议范围，因该报告抄送甲，已经涉及到甲的权益
   B、不属于行政复议范围，因该报告还没有经过上级机关批准，没有对甲发生法律效力
   C、不属于行政复议范围，因该报告是下级向上级的报告，是内部行为
   D、不属于行政复议范围，因该报告是重复处理行为