甲县人民政府建宾馆缺少资金，向乙建行贷款 300万元，届期末能偿还，乙建行以县政府为被告向人民法院起诉。该贷款( )
a. 是管理者与被管理者之间的纵向经济关系
b. 是平等主体间的民事关系，应由民法调整
c. 应属于政府行政行为
d. 不是平等主体之间的民事法律关系