题型描述: 论述题
[圆明园铺膜之争] 在一片激烈的争议声中，圆明园防渗工程听证会2005年4月13日在北京如期举行。尽管此前遭到猛烈抨击，但听证会上，圆明园管理处仍坚持表示，在湖底铺设防渗膜是一项改善生态环境的节水工程。 管理处还认为，圆明园有1700多名职工，如不节水增收，职工工资都难以保证。 反对方认为这种被管理处称为“生态保护”的做法，是一场“生态灾难”。“流水不腐，死水易臭”，防渗使湖水与地下水系相隔绝，产生大量腐败气体。“防渗、固化是河道、湖泊整修之大忌。”反对方还认为， 管理处只是圆明园的“管家”，而非“主人”。在国家财政支持有限以及民间捐助机制尚未建立的情况下，作为“国宝”代管者的圆明园管理处，为了解决１７００人的“吃饭”问题把圆明园当成了一个赢利机构。管理处为追求自身小集体利益而搞的商业开发，与“国宝”的委托者——国家和公众要将其建成遗址公园的取向相背离。
问题：
1、你认为出现此问题的本质原因是什么？
2、分析美国的国家公园和英国的遗产管理体系，说明解决类似案例问题的方法。