题型描述: 多选题
关于公共政策，下列说法正确的是（ ）
A.公共政策可以是个人制定的，也可以是群体制定的
B.公共政策的作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动
C.制定公共政策总是为了达到一定的目标
D.公共政策有着特定的适用范围
E.公共政策与法律法规是可以通用的两个概念