题型描述: 单选题
下列说法正确的是？
A.创制性行政规范没有法律效力
B.行政主体未启动行政立法程序就可以为不特定相对人创设权利义务
C.创制性行政规范可以设定行政处罚
D.创制性行政规范可以作为行政法的渊源