[分析题]

Y州领导三次批示难阻项目开工 水泥业作为高污染、高耗能、产能过剩的行业，一直是宏观调控的重点行业。而记者近日在采访时发现，一个 按国家规定不得开工建设，且被 Y 州州委州政府数次批示叫停的水泥项目，却正在大张旗鼓地抢建。有关专家称这 是一个典型的“产能过剩行业调控失灵范本” 。 2010 年 2 月 24 日，Y 州工信局《关于 Y 州水泥产业发展情况的汇报》称：该水泥项目，州委州政府明确要求 缓建，但项目所在地、该州所属的 T 市一直在推进，建议按州委州政府意见办事。2 月 25 日，州领导在这份材料上 批示： “赞成工信局意见，关于 T 市的水泥项目，应采取措施予以缓建，T 市应从大局出发配合工作。 ” 但是作为 Y 州管辖的 T 市并未听从州领导的意见。不久，T 市水利部门批准了该项目的用水审批文件。此后不 到两个月，该项目土建工程强行开工。5 月 28 日，在 Y 州工信局《关于 T 公司项目进展情况汇报》上，州领导再次 批示“州委州政府是一直不赞成此项目的，要想尽办法缓建。 ” 与此同时，该项目开始挖地基，进行更大规模的施工建设。2010 年 8 月 19 日，T 市市委书记、市长带领市四 大班子成员及各委、办、局负责人共 100 余人赴承建该项目的公司视察工作。该公司负责人向市领导表示：克难攻 坚，抓紧施工，争取早投产、早见效。10 月 28 日，州领导第三次在一份材料上批示“这个项目以缓建为好。 ”在这 次批示后，T 市和承建该项目的公司反而加快了建设步伐。11 月中旬，记者在施工现场看到， “战胜困难抢工期” 的红色条幅在猎猎寒风中飘舞。 请回答：（1）公共政策失灵的主要原因有哪些 ?(2)从政策失灵的角度分析本案例中州领导三次批示难阻项目开工的原因。