在怀特看来，下列属于行政机关制定条例权限度的是（ ）。

a. 在发生紧急事件或必须采取直接行动的情况下，可授权委托行政机关制定相应的条例和规章
b. 因情况改变需要制定新条例，或经行政执行发现不妥，经研究须调整或新制定条例时，可由行政机关制定
c. 制定行政机关内部的管理条例
d. 应处理的事务中情况极端复杂并且具有较强的专业性以至于非专家不能处理时，可由行政领导邀请相关专家共同制定行政条例、规章