14. 国债是以国家财政为债务人以国家财政承担还本付息为前提条件，通过借款或发行有价证券等方式向社会筹集资金的（ ）。
   A、借款行为
   B、集资行为
   C、贷款行为
   D、信用行为
   E、担保行为