9．下列选项符合土地用途管制制度相关内容的是（   ）。

A. 农用地转为建设用地必须预先进行审批是关键
B. 土地利用总体规划是实行用途管制的基础
C. 保护农用地是国家实行土地用途管制的目的
D. 土地按用途分类是实行用途管制的依据