[多选题] 施工合同文件中的说法中，正确的有（     ）

A.当合同文件中出现不一致时，必须重新制定合同条款

B.在不违反法律和行政法规的前提下，当事人可以通过协商变更施工合同的内容

C.变更的协议或文件，效力与其他合同文件等同

D.签署在后的协议或文件效力高于签署在先的协议或文件