怀特认为责权一致原则的实施决非容易之事，其原因包括（）。

A. 民选官员均不受上级行政首长的监督，他们可以在法律范围内任意处理行政公务，缺乏固定的负责系统
B. 行政工作由行政委员会主持，其责任很容易混淆不清
C. 行政职权分配不当
D. 同一种行政事务如果由两个以上的行政官员来办理，倘若工作出现失误，每个人都有不负责任的充分理由