25、某房地产开发公司非法转让房地产开发项目，被当地工商局、房地产管理局和税务局发现，这些部门均准备予以罚款。合法的做法是

A. 不能罚款

B. 只能由一个机关罚款

C. 由三个以上机关罚款

D. 由两个以上机关罚款