沃尔多认为，19世纪末、20世纪初对公共行政的自觉研究使人类历史进入到一个新的发展阶段，对于行政的具体内容具有决定性影响的因素是（ ）。

A. 传统行政学的思想框架
B. 改革运动
C. 进步时代
D. 传统行政学的哲学基础